抓“诊改”、强保证、激活力、促发展
——《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案》解读

提纲
1、关于“指导方案”制定的指导思想
2、建立“内部质保体系”的基本思路
3、关于“内部质保体系”的建设运行
4、关于“内部质保体系”的诊断与改进

一、关于“指导方案”制定的指导思想
（一）改革已势在必行
1.教育质量保障体系顶层设计出现重大调整（变革）

（1）实行“管办评分离”

——管理方不再组织评估；

——办学方不再组织评估；

——重新界定“评估”：不包括管理方、办学方在内的其他利益相关方或第三方组织的教育教学评估。
（2）教育教学评估体现新特点

 ①组织主体不是所有利益相关方；

 ②专指外部评估；

 ③专指对质量成果的阶段性评估；
 ④评估结论不受管理方和办学方主观意愿的影响。

⑤评估的实施主体不直接对人才培养工作的优劣负责，也没有帮助半岛在线体育网改进的法定义务。

2.办学方必须探索新的质量管理模式(问 题)
——教育教学质量保证的第一责任方：举办方和院校

——在实施“管办评分离”之后，如何负起质量保证的社会责任、如何进行质量管理？

3.管理方必须探索新的质量管理模式(问题)
——教育教学质量的规范管理与监督指导方：教育行政部门
——在实施“管办评分离”之后，如何负起质量保证的法定责任、如何加强事中事后监管？

——改革势在必行、刻不容缓。

（二）改革需与时俱进
1.需认真贯彻《决定》精神

——发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。

——激发半岛在线体育网发展活力。

——注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。
2.需以现代质量文化为指引

①质量即是生命——以人为本的文化；

②质量靠自身保障——自律的文化（从“管理主义”走向“自主自理”）；

③质量需“三全”保障——合作的文化（“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”）；
④质量需服务需求——开放的文化（从“行 为目标”走向“服务需求”）；

⑤质量需不断改进——创新的文化（从“静 态规范”走向“持续改进”）；

⑥质量需法律保障——法治的文化。
3.需符合教育质量保证国际走向
（1）强调质量保障体系的构建

——欧洲建立了职业教育与培训质量保障参考框架。

——质量保障体系一般由内外两部分组成。
（2）重过程重微观

——抽检——质量管理——全面质量管理——
ISO质量保障体系——工作与保证同步（Design for manufacturing & Design for test）——
零缺陷思维(Zero–Defect Manufacturing)。
（3）形成多元主体组织多维评价格局

——实行评估组织主体的分离。

——分别组织不同目的、类型的评价。
——互为补充、相互制约。
（4）重视学习成果评价的研究和探索

——社会价值取向与个人价值取向一致。

——世界经合组织（OECD）已经在这方面进行了大量的探索和实践（PISA、AHELO、 PIAAC）。

（五）形成制度、规范运作
——不是临时性的任务；

——不是额外负担；

——是自身建设发展的需要、日常管理的组成部分；

——有章可循、有法可依。

二、建立“内部质保体系”的基本思路
（一）基本理念
1.质量即是生命、质量决定发展效益和价值；
2.质量归根到底靠自身保障；

3.职业院校人才培养质量是指一种“符合性”，即所培养人才能够满足经济社会发展和人的全面发展需求的程度。
4.人才培养质量是在需求调研、目标设置、标准制定 、规划设计、组织实施、过程监控、诊断改进等全过程中形成的；
5.任何工作都是一个过程，都要以服务对象需求为中心、以结果为导向、以事实和数据为基础，并以由一定的体制机制编织而成的网络化体系保证质量；
6.“永不停歇地改进”应当成为职业院校的恒久目标 。

（二）基本架构
1.三个环节——质量计划、质量控制、质量改进；

（1）质量计划：事前保证（Design for manufancturing） 。

（2）质量控制：事中保证（Design for Test） 。

（3）质量提升：持续改进。

2.五个系统——纵向

（1）决策指挥：领导体制、组织结构、制度建设、协调管理等；
（2）质量生成：教学、学生工作、组织实施、校园文化建设等；
（3）资源建设：组织、人事、校内外教学资源开发、储存、使用、管理等；

（4）支持服务：生活服务、社会服务、合作平台、数字化校园建设、安全保障等；
（5）监督控制：质量数据（信息）采集、汇总、分析，质量报告，预警发布等。

3.五个层面——横向
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——专业

    ——课程

             ——教师

                    ——学生
 4.一个平台——现代信息技术平台
    （1）源头采集：人人是源头数据采集者；

（2）即时采集：源头数据生成即予采集；

（3）开放共享：人人是数据使用、监督者。

（三）基本单元——质量改进螺旋

三、关于“内部质保体系”的建设运行
   （一）沿工作流程展开

1.事前——设计建标——质量计划。

2.事中——实时监控——质量控制。

3.事后——诊断改进——质量提升。
 

（二）制定质量计划——“一开始就做正确的事情，一次就把事情做正确”  

第1步：识别谁是服务对象。

第2步：摸清服务对象需求。

第3步：将需求转化为目标和标准。

第4步：研制能够实现目标的方案。
    第5步：制定方案实施的路线图与时间表。

第6步：提出保证方案付诸实施的支持条件。

第7步：充分论证质量计划的“符合性”“合理性”“契合性”“可行性”。

第8步：根据论证结果进一步完善质量计划。

    （三）明确质量标准——“努力构建全社会质量共治机制，坚持标准引领、法制先行，树立中国质量新标杆” （李克强）

1.标准是目标的支撑；

2.标准是基本要求——“最近发展区”；

3.标准是特性显现——既有应有特性，又有魅力特性（“形成特色质量文化”——方案语 ）；
     4.“标准”内涵思考
    （1）制定依据——目标 、要素、基础等；
    （2）绩效标准——成果、效率、效益等；

（3）流程标准——途径、方法、监控（沟通）；

（4）保障标准——组织、制度、资源（人力、物化、 信息等）；

（5）考核标准——对象、项目、方法、时间、指标。

（四）基本单元（质量改进螺旋）全覆盖

纵向5系统基本单元全覆盖；

横向5层面基本单元全覆盖；
    质量改进螺旋网络化全覆盖。
（五）纵横联动

1.大环叠小环

    大环：上一层面的质量改进螺旋；

小环：下一层面的质量改进螺旋；

叠交：相交于“诊断”与“改进”。

相交于“诊断” ——上一层面的“果”是下一层面的“ 因”。

相交于“改进”——改进必须“双（多）循环”运作，符合“28”法则。

    2.纵向串横向
    纵向5系统与横向5层面： “

串接”于目标、标准（指标），形成目标
  “链”（体系）、标准“链”（体系）。

（六）常态监控

1.依托人人参与、处处覆盖、时时共享的人才培养工作状态数据采集与管理平台；

2.随时关注反映关键要素（标准）即时状态的主要表现指标；
    3.及时发现问题、偏差，发出预警，实施调控、改进。

   

“以诊断与改进为手段，促使高职院校在半岛在线体育网、专业、课程、教师、学生不同层面 建立起完整且相对独立的自我质量保证机制，强化半岛在线体育网各层级管理系统间的质量依存关系，形成全要素网络化的内部质量保证体系”。
    《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案》

（七）瓶颈问题
    1.理念、意识更新；

2.建立目标体系、标准体系、指标体系；

3.建立各层面质量改进螺旋；
    4.实现数据源头、实时采集、开放共享；
    5.落实双（多）循环改进。

    四、关于“内部质保体系”的诊断与改进
    （一）任务
     1.帮助高职院校建立内部质量保证体系 ——在建立教学工作诊断与改进制度基础上，进一步建立网络化全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系 。
    2. 帮助高职院校树立现代质量文化、完善质量标准体系。

3. 帮助高职院校加强人才培养工作状态数据的管理与使用。

    （二）基本原则
    1.自主诊改与专家复核相结合 ——以高职院校 自主诊改为基础，教育行政部门根据需要对半岛在线体育网进行抽样复核。抽样复核工作原则上每3年为 一个周期。
    2.坚持标准与注重特色相结合——尤其“魅力特色”。

3.数据分析与实际调研相结合；网络监控与现场复核相结合——求真务实。
 

（三）基本程序：

自我诊改、抽样复核。
  

（四）复核材料：

 ①《半岛在线体育网内部质量保证体系自我诊改报告》（ 参见附件2）。
     ② 近2年半岛在线体育网、校内职能部门、院（系）的年度自我诊改报告。
     ③ 半岛在线体育网事业发展规划、内部质量保证体系建设规划及其他子规划。
   （五）实施途径

1.完善组织保证：建立两级专委会；

2.建设骨干队伍：分级、分类培训；

3.做好顶层设计：多层面、多维度、常态化；
    4.落实试点方案；

5.加快信息系统建设步伐；

6.在实践中优化实施方案。
   （六）几点思考
    1. 问题导向、更新理念

——为什么要搞“诊断与改进”？质量，创新， 发展。

——什么是“诊断与改进”？目标导向和问题导向的统一。

1. 问题导向、更新理念
     ——谁是“诊断与改进”的主体？质量生成主体。
     ——怎样进行“诊断与改进”？网络化、常态化、信息化。

——“诊改”和评估有什么不同？
     2.厘清责任、四方共治

管理方（省级教育行政部门）：制定指导性方案、编制实施规划并组织实施；组建诊改专家委员会；建立诊改专家库；根据“诊断与改进 ”推进过程中出现的共性问题和倾向，提出对策、提供服务、引导调控。
    半岛在线体育网举办方：督促、支持半岛在线体育网做好常态“诊断与改进”，以及诊断与改进抽样复核。切实承担起“双循环改进”中外循环改进的责任。
     职业院校：建立常态化“诊断与改进”制度、建设人才培养工作状态数据采集与管理平台。同时，自觉配合教育行政部门做好诊改复核， 自觉承担“双循环改进”中内循环改进的责任 。

社会其他各方：通过多种合作途径，积极参与半岛在线体育网的自我诊改、省市诊改复核、专业教学质量诊改等工作；关注“诊断与改进”结果，帮助半岛在线体育网及时发现问题与差距、实现有效调适与改进。

3.敢为人先、知难而上

——摆正“诊改”与评估的关系；
    ——以激发半岛在线体育网活力为根本出发点；
    ——在“细”“小”“实”上下功夫。

4.保持战略定力、持续扎实推进