为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008?2012年工作规划》，深入推进我院惩治和预防腐败体系建设，制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标和基本原则 

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕我院发展再上新台阶，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，努力拓展从源头上为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008?2012年工作规划》，防治腐败工作领域，为“加强培训、迎评创建”提供坚强保障。

（二）工作目标

经过五年的努力，建成与学院发展相适应的惩治和预防腐败体系基本框架。拒腐防变教育长效机制更加完备，反腐倡廉制度体系更加严密，对领导人员行使权力的制约和监督更加深入，对违法违纪行为的惩处更加有力，“清正廉洁的”理念深入人心，从源头上防治腐败工作取得显著成效。

（三）基本原则

1.坚持融入中心、服务大局。围绕我院改革发展稳定大局，把惩治和预防腐败体系建设融入学院教育教学、行政管理、院园文化、队伍建设和党的建设之中，发挥服务和促进作用，推动惩防体系逐步完善。

2.坚持系统思考、统筹推进。把阶段性任务与战略性目标结合起来，运用系统的思维、立体的视野、统筹的方法，协调推进教育、制度、监督、改革、惩治等反腐倡廉各项工作，整合各方面的资源和力量，增强整体性、协调性、系统性、实效性，达到综合的效果。

3.坚持惩防并举、注重预防。坚持治标和治本、惩治和预防并举，惩治于已然，防患于未然。既要坚持依法依纪查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，更要加大预防工作力度，注重拓展从源头上防治腐败工作领域，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

4.坚持改革创新、重在建设。认真总结我院党风廉政建设和反腐败工作的实践，不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，用发展的思路和改革的办法，更加科学有效地防治腐败。

二、主要工作

（一）深化反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

1.加强理想信念和廉洁从业教育。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，深入落实科学发展观，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观。加强爱国主义和社会主义教育，坚定共产主义信念，增强党性修养。加大反腐倡廉理论教育力度，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。加大国家法律法规教育力度，深化廉洁从业教育，增强廉洁诚信、依法办学意识。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强党员干部思想状况分析，结合不同级别、不同类别干部的特点和岗位职责，有针对性地开展反腐倡廉教育。

2.加强党风党纪教育。落实中央部署，组织开展党风党纪专题教育，教育和引导领导干部讲党性、重品行、作表率。坚持按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，继续大力倡导八个方面的良好风气。规范职务消费行为，反对奢侈浪费，大力精简会议和文件，着力解决好作风方面的突出问题，以良好的作风赢得教职工的信任和拥护。认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等保持共产党员先进性长效机制文件，加大以党章为核心的党内法规制度教育力度，严格遵守党的纪律。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，提高反腐倡廉教育的有效性。

3.深化廉洁文化建设。把廉洁文化有机融入院园文化建设之中。大力弘扬社会主义核心价值体系，进一步加大廉洁文化核心理念的宣传教育。深入推进廉洁文化进班子、进二级学院、进处室、进家庭“四进”活动，每年集中开展1项廉洁文化主题活动，形成规模，扩大覆盖面，增强廉洁文化的影响力。选树勤廉兼优先进典型，充分发挥先进典型的示范引导作用。开展亲情廉洁教育活动，增强廉洁文化的亲和力。因地制宜建设廉洁教育场所，积极构筑廉洁文化建设阵地。各级领导干部要率先垂范，自觉践行，努力在学院营造依法办学、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好氛围。

4.健全反腐倡廉教育长效机制。完善反腐倡廉“大宣教”格局。把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育总体规划，统筹部署。健全党委统一领导、党务工作部牵头、纪检监察协调、有关部门互相配合的宣教机制，形成反腐倡廉教育合力。完善领导干部理论学习制度，党委中心组学习每年至少安排2次反腐倡廉专题学习。党政主要负责人和领导班子成员每年至少讲1次廉政党课。把教育同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。对晋升职务的任职培训、干部岗位培训和员工培训、党院培训都要专门开设反腐倡廉教育课程。建立干部廉洁教育培训档案。定期下发领导干部反腐倡廉教育书目及学习要求。充分发挥网络宣传平台作用，积极开展反腐倡廉教育。

（二）更加注重制度建设，推进依法办学和规范权力运作

1.完善反腐倡廉规章制度。紧密联系我院党风廉政建设和反腐败工作的实际，建立系统配套、相互衔接、相互适应的规章制度。贯彻落实《关于实施党风廉政建设责任制的暂行办法》，建立考核评价体系，完善责任追究制度。进一步完善领导人员报告个人有关事项、述职述廉、三项谈话等制度。建立领导人员问责制度。实施信访举报处理办法，规范组织、经济、纪律处分的应用。进一步完善效能监察工作办法和操作规程。

2.完善决策制度。完善“三重一大”决策制度，根据干部管理权限，逐级细化集体决策的内容，坚持重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的集体决策。进一步完善民主集中制的具体制度，推行领导班子讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，积极探索建立重大决策征求意见制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立责任追究制度，健全纠错改正机制。

3.完善内控制度。坚持财务预算制度，完善财务监督检查机制，提高财务收支的透明度，严禁乱投资、乱担保、乱借贷、违反规定多头开设银行账户、公款私存、账外账等行为，严禁违规私设“小金库”。落实《国有资产监督管理办法》，完善各项资产管理制度以及定期报告制度，进一步规范资产处置、产权交易等经济行为，防止国有资产流失。加强工程管理，实行重大项目备案制度和项目公开制度。加强招投标管理，大宗物资类采购（含设备、办公用品等）、非物资类业务（规划、设计、施工、监理等），必须严格执行《招标管理与监督办法》的规定。建立健全经营责任追究等制度，对违规违纪行使职务行为，实施严格的责任追究，保证我院规章制度的贯彻执行。

4.建立制度动态管理机制。完善制度建设的组织机构。制定制度建设的总体规划和近期计划。加强对制定制度的审核，保证制度制定的质量和制度建设的科学性、可行性、连续性。建立制度的评估、清理机制，对制度体系的完整性、有效性和执行情况进行定期评估，认真研究和梳理学院规章制度。按照删繁就简、切实管用的原则，过时的要废止，有缺陷的要修订完善，需要制定配套制度的要抓紧制定。更加重视制度的执行，定期开展规章制度落实情况的督促检查，做到有章可循、遵章必严、违章必究，坚决维护制度的严肃性。

（三）切实提高监督实效，确保权力正确行使

1.加强对党员领导干部特别是主要负责人的监督。认真执行党内监督条例。开展“三重一大”决策制度执行情况监督检查。加强对落实我院党委重大决策部署的监督，实行学院重大事项报告制度。加强对执行民主集中制情况的监督。按规定召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，发挥民主生活会在领导班子内部监督上的作用。加强对领导干部任中、任期经济责任审计。认真执行领导干部述职述廉、三项谈话等制度，加强对领导干部廉洁自律的监督。加强对干部人事权使用的监督。把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，加强对事前、事中的监督，做到关口前移。

2.加强对学院管理关键环节和重要岗位的监督。根据我院实际，确定腐败容易发生的关键环节、重点部位、重要岗位、重要人员，制定监督措施。加强对资金运作、物资采购、工程建设、重要业务办理等人财物管理使用的监督，促进并完善学院的内控机制和管理体系。按照提高效率、相互制衡的要求，优化工作业务流程，强化对权力配置的内部监管。加强招标监督，以招投标管理、资金管理、资产处置等为重点开展效能监察。每年确立1-2个效能监察项目。深入探索效能监察的有效方法和途径，拓展广度和深度，推动效能监察工作由纠偏纠错向提高学院管理效率和效益转变。

3.加强监督力量。建立纪检监察、组织、人事、审计、工会等部门定期沟通监督情况的联席工作会议制度和协调机制，有效发挥党内监督、行政监督、群众监督等监督力量的优势。明确界定管理部门的监督职责，督促其履行监管职能。加强审计监督，突出抓好重要领域、重要事项、重大风险审计，在适当范围内通报审计结果。加强审计结果的应用，促进学院加强管理、堵塞漏洞。坚持和完善职工代表大会制度及其他民主管理制度，提高院务公开的水平和质量。切实维护职工民主管理、民主评议、民主监督的权利，增强工作透明度。有序推进内部舆论监督。

（四）严肃查处违纪案件，坚决惩治腐败行为

1.加大信访案件查处力度。认真落实办案责任制，始终保持惩治腐败的强劲势头。坚决杜绝压案不查和瞒案不报的行为。重点查办发生在领导干部和重点岗位人员中滥用权力、贪污贿赂、失职渎职的违纪违法案件。严肃查办党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益的案件。严肃查处严重违反组织人事纪律的案件。严肃查处在重大决策部署中有令不行、有禁不止的行为。综合运用纪律处分、经济处罚、组织处理等多种方式，严肃惩处违纪违法行为，增强办案的政治、经济和社会效果。严格执行领导干部辞职、免职、降职、降薪、任职限制等制度，进一步强化领导干部责任追究。

2.建立健全防治商业贿赂长效机制。继续落实院党委关于开展商业贿赂专项治理工作的意见，在继续查处工程建设、招投标、物资采购等领域商业贿赂和不正当交易行为的基础上，着力建立健全防治商业贿赂长效机制。

3.提高依纪依法办案水平。严格履行办案程序。坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。加强案件线索管理，拓宽案件来源渠道。运用现代化技术手段，提高办案的科技含量和信息化水平。

4.加强信访案件分析与超前预防。坚持信访案件定期分析制度，加强综合分析，深入研究信访案件新情况、新特点、新问题、新规律。针对信访案件暴露出的问题和管理漏洞，举一反三，提出整改建议和意见。加强对苗头性、突发性和全局性问题的研究，提出预警和防范对策。加强案件的警示教育，用身边事教育身边人，使广大党员干部进一步增强纪律观念和拒腐防变的能力。

（五）坚持改革创新，拓展从源头上防治腐败工作领域

1.深化干部人事制度改革。健全选拔任用制度，坚持考察预告、民主推荐、差额考察和任前公示制度，扩大职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持通过内部竞争上岗方式选聘中层干部。实行干部任期制度。探索领导人员正常退出机制，形成干部能上能下、能进能出。坚持干部任用前征求纪委意见。建立干部人选推荐说明书制度，领导人员个人向组织推荐干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。探索干部选拔任用失察失误责任追究制度。完善领导人员交流、回避制度，对在同一部门工作时间较长，特别是人、财、物等重要部门的负责人，分批定期进行交流。

2.推进学院管理改革。加强对重大决策、重要活动的集中管理，强化对学院资源的统一调控，对人力、资金、资产、采购、科技、信息、文化等重要资源实施统一运作。凡是适于标准化的领域，一律建立和推广应用统一标准，夯实管理基础，规范管理行为，提高各类资源的利用效率。

3.建立腐败风险控制机制。开展对我院腐败易发多发薄弱环节和干部政治安全的风险分析研究和控制。发挥财务、审计、纪检监察等协同作用，坚持依靠深化改革、创新制度，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。用发展的眼光和与时俱进的精神，把防范腐败的要求寓于学院改革和发展的重要决策和措施之中，贯穿于学院管理的全过程。在谋划学院发展思路，出台重大决策，制定规章制度以及工作业务流程时，都要把反腐倡廉作为其中的重要组成部分加以研究和体现，防止和避免机制、制度设计上的缺陷，最大程度地减少腐败现象的发生。利用科技手段，加强资金、业务流程等在线管理与监控，保障干部安全。提高纪检监察信息化水平，提高纪检监察工作效率和水平。

三、实施要求

（一）加强组织领导

1.健全组织机构。按照“党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制要求，进一步健全负责惩治和预防腐败体系建设的领导小组和相应的工作机构。加强纪检监察队伍建设，加大纪检监察干部教育培养和选拔使用工作力度。充分发挥好职能部门的作用，拓宽职工群众参与反腐倡廉建设的渠道，共同推进惩防体系建设。

2.加强组织协调。充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，进一步加强纪检监察部门与各职能部门的沟通和配合，坚持通报制度，及时研究新情况，提出有针对性的措施和方法，增强做好惩防体系建设的前瞻性和主动性。

3.促进信息交流。通过组织座谈会、开展活动等形式，研究惩治和预防腐败体系建设深层次问题，加强对重点问题、共性问题的调查研究。

（二）完善工作机制

1.完善权责对等的责任机制。认真落实党风廉政建设责任制，进一步明确领导干部和职能部门构建惩防体系职责，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。

2.完善常抓不懈的督查机制。定期检查，准确掌握惩防体系建设进展情况，解决存在的问题，推动惩防体系建设健康发展。

3.完善科学合理的评估机制。结合党风廉政建设考评体系，积极探索构建惩防体系工作的考核办法和评价标准。努力做到考核与管理并重、结果与过程并重、方向指引与行为导向并重。

4.完善奖惩分明的激励机制。对工作开展不力，出现严重腐败问题的，强化责任追究；对成效突出的，给予表彰奖励。严格兑现奖惩。

5.完善支撑有力的保障机制。在组织机构、人员、经费、工作条件等方面，进一步加强和改进惩防体系建设的各项保障措施。党组织要经常听取惩防体系建设的工作汇报，为推进惩防体系建设创造有利条件。